全文实录 山东落实移动源环境管理便民措施有关情况新闻发布会

  2022年4月21日下午,山东省生态环境厅召开新闻发布会,邀请省机动车排气污染监控中心主任郭元春,省生态环境厅大气环境处副处长董克兵,济南市机动车污染防治中心主任李建义,为大家介绍山东落实移动源环境管理便民措施相关情况,并就相关问题回答大家的提问。发布会由省生态环境保护宣教中心主任孟小红主持,中央驻鲁新闻单位、省直及济南市主要新闻单位参加。以下是新闻发布会全文实录:  今天,我们邀请到省机动车排气污染监控中心主任郭元春先生,省生态环境厅大气环境处副处长董克兵先生,济南市机动车污染防治中心主任李建义先生,为大家介绍山东落实移动源环境管理便民措施相关情况,并就相关问题回答大家的提问。  参加今
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  2022年4月21日下午,山东省生态环境厅召开新闻发布会,邀请省机动车排气污染监控中心主任郭元春,省生态环境厅大气环境处副处长董克兵,济南市机动车污染防治中心主任李建义,为大家介绍山东落实移动源环境管理便民措施相关情况,并就相关问题回答大家的提问。发布会由省生态环境保护宣教中心主任孟小红主持,中央驻鲁新闻单位、省直及济南市主要新闻单位参加。以下是新闻发布会全文实录:

  今天,我们邀请到省机动车排气污染监控中心主任郭元春先生,省生态环境厅大气环境处副处长董克兵先生,济南市机动车污染防治中心主任李建义先生,为大家介绍山东落实移动源环境管理便民措施相关情况,并就相关问题回答大家的提问。

  参加今天新闻发布会的有人民网、新华网、《中国环境报》《大众日报》、山东卫视《山东新闻联播》、山东广播电视台《生态山东》、山东广播电视台齐鲁频道、山东广播电视台综合广播、《齐鲁晚报》等媒体记者参加发布会。

  各位媒体朋友,大家好!今天我们发布会的主题是“山东落实移动源环境管理便民措施有关情况”。关于“移动源”的概念,大家可能有点陌生,其实它非常贴近我们的生活,简单来说就是机动车以及工程机械、农业机械、船舶、铁路内燃机车、飞机等非道路移动机械。加强对移动源排气污染的管控,可有效降低颗粒物和氮氧化物浓度,是细颗粒物和臭氧协同控制的主要手段。

  省生态环境厅在扎实做好移动源环境监督管理的基础上,还相继创新开展了机动车环保检验“交钥匙”服务,非道路移动机械编码登记“群众零跑腿,服务送上门”和“源头编码,售出登记”等工作,不断推动移动源管理工作流程的规范化、便民化。

  机动车环保检验包含外观检验、车载诊断系统(OBD)检查、尾气排放污染物检验等过程,车主需全部检验合格后方可通过。每当提起机动车环保检验,很多车主便想到枯燥漫长的排队等候,检验过程费时耗力。聚焦广大车主忧心焦虑的机动车环保检验“急难愁盼”问题,省生态环境厅充分发挥自身职能作用,联合省公安厅等部门在全省范围内实施了机动车环保检验“交钥匙”便民服务。

  一是简化流程快捷办理。为提高效率,生态环境部门督促指导机动车环保检验机构简化业务流程,推动环保检验、安全技术检验与综合性能检验“三检合一”,实现机动车所有检验业务一次缴费、一次受理、一次办结,大幅度减少了车主办理业务时往返奔波的路程和时间。车主在检验机构大厅缴费后,便可把车辆和钥匙交给工作人员,由他们来操作完成后续所有的检验服务项目。休息等候期间,车主还可以通过视频监控实时了解车辆检验的情况,获得了车主的一致好评。

  二是数据共享高效便民。目前,为了消除各城市间的数据壁垒,实现信息共享,使得车主异地检验更加便利,我们已建立了省级机动车环保检验监管平台,16市之间实现了全省机动车登记信息共享,实现“交钥匙”服务后,无论车辆注册登记地在哪里,均可在全省范围内的任意一家检验机构办理机动车环保检验业务。在这一方面,济南市生态环境部门创新开展了“机动车环保检验数据共享高效便民服务”工作,车主进行排放检验时无需再携带机动车注册登记证书,检验机构也无需手动登录车辆基本信息,市局机动车环保检验管理系统可直接从公安机关车辆管理部门实时获取机动车注册登记信息,并自动同步更新至排放检验平台,不仅确保了车辆信息录入的准确性,还大大缩短了业务办理时间。

  为确保机动车环保检验“交钥匙”服务落实落地,省生态环境厅定期调度各市机动车环保检验“交钥匙”服务落实情况,并将此项工作落实情况纳入日常监督检查范围。督促指导机动车环保检验机构创新服务思维,结合各自实际情况,优化检验场所布局、检测人员配置、业务窗口设置,加强内部管理和技术培训,大幅提高检验效率,有效压缩检验时间,为车主提供更为优质便捷的年审服务。截至今年3月底,全省1408家机动车排放检验机构中,1367家实行了“交钥匙”服务,实施率达到97%。推广实施机动车环保检验“交钥匙”服务,成功打造了“钥匙给我,暖心给您”的群众满意品牌,在得到广大车主普遍认可的同时,也重新激发了检验机构的活力,增加了检验机构的效益,实现“双实惠”。

  编码是非道路移动机械唯一身份信息,我省在用非道路移动机械均需进行编码登记管理,但因为其存在点位分散且流动性大的特点,编码登记现场核实信息耗费大量人力物力,尤其是当机械主提交的信息不完整、不准确、不规范时,会出现审核时间过长导致机械主无法正常使用机械作业的情况。为此,省生态环境厅创新开展了非道路移动机械编码登记“一条龙”便民服务。

  一是“群众零跑腿,服务送上门”。机械主在办理非道路移动机械编码登记业务时,无需再到窗口进行现场办理,只需要通过“山东省非道路移动源排放监管平台”微信小程序提交申请登记信息,生态环境部门进行信息审核、现场复核、喷涂环保号码等,如果出现需要调整修改的情况,生态环境部门主动电话联系或跑腿上门服务,打通非道路移动机械编码登记服务群众“最后一公里”。

  二是“源头编码,售出登记”。服务群众无止境。省生态环境厅不断加强非道路移动机械编码登记业务制度、技术和监管体系建设,让“编码前置”、端口前移,即非道路移动机械销售企业在销售过程中协助机械购买者完成信息填报、环保号码生成、号码喷涂、远程定位安装等“一条龙”服务,环保号码采用“后审核制度”,改变了从前“先审核、后发号”的老模式,解决了机械主提交信息不完整、不准确、不规范导致审核反复、时间过长的问题。现场申请、当场发号,从线上递交申请材料到喷码定位安装完成仅仅需半小时便可全部完成。目前,该服务已经在济南成功试点,计划2022年逐步在全省推开。

  民生无小事,一枝一叶总关情。我们多用心,群众少费心。山东省生态环境厅始终站稳群众立场,树牢宗旨意识,立足岗位职责,聚焦解决群众“急难愁盼”问题,不断推出更多惠及群众的政策措施,切实将“我为群众办实事”落到实处,以更扎实的举措提供更优质的服务,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感!

  根据刚才的介绍,省生态环境厅创新实施机动车尾气排放检验“交钥匙”服务,落实便民措施,取得了良好效果。请问在推广过程中,是如何组织检测机构落实这项服务措施的?下一步工作打算?

  2021年省生态环境厅实施了“交钥匙”便民服务措施,并取得良好效果,成功打造了“钥匙给我 暖心给您”的群众满意品牌。不仅大大压缩了检测时间,而且检测单位通过硬件和服务的提升,激发活力,这样的服务,真正让车主和检测单位都得到了实惠。

  为全面实施机动车环保检验“交钥匙”服务,山东省生态环境厅会同省公安厅等有关部门共同推动这项便民惠民措施落实落地。同时组织协调各市生态环境部门担当作为、加快推进,明确完成的标准和时限,定期调度“交钥匙”服务落实情况。各市生态环境部门督促指导检验机构实施机动车环保检验“交钥匙”服务,优化检车流程、提升人员素质、加强内部管理、提高检测效率,并将“交钥匙”服务落实情况纳入对检验机构日常监督检查范围。山东省生态环境厅提前建立了省级机动车环保检验监管平台,16市之间实现了全省机动车登记信息共享,实施“交钥匙”服务后,不论车辆注册登记地在哪里,均可在全省范围内的任意一家检验机构办理机动车环保检验业务。截至目前,全省1408家环检机构中,1367家实行了“交钥匙”服务,实施率达到97%。

  下一步,我们将继续督促指导其余检测机构实施“交钥匙”服务,力争实现“交钥匙”服务百分百,并在此基础上进一步提升服务水平,确保监测数据质量,加强在用机动车排气污染防治,促进环境空气质量进一步改善。

  请问市级层面是如何推进机动车排放检验“交钥匙”便民服务的,哪个市做得比较好,值得推荐?具体有哪些先进做法可以分享?

  山东省16市机动车环保检验“交钥匙”服务均取得了良好的效果,各市实际情况不同,实施方法各不相同,可以说各有千秋,相对来讲济南市做得更有特色。目前,济南市每年开展机动车排放检验约110万辆次,已取得机动车排放检验资质的检验机构共104家,其中正常运营的96家,检测线条,检测量及机构数量均位于全省前列。济南市高度重视机动车排放检验“交钥匙”服务推广实施,截至目前,济南市所有机动车环保检验机构均已落实此项服务,有效简化了业务流程,缩短了车主等待时间,获得了车主的一致好评。主要做了如下工作:

  一是简化流程快捷办理。机动车定期检验包含排放检验、安全技术检验两部分,车主需全部检验合格方可取得检验合格标志。为提高工作效率,减少车主等待时间,督促各机动车排放检验机构简化业务流程,推动排放检验与安全技术检验、综合性能检验“三检合一”,实现机动车定期检验业务办理一次缴费、一窗受理,减少车主办理业务往返奔波。车主在检验机构大厅缴费后,把车辆和钥匙交给工作人员,只需在休息区等候即可,后续的检测服务均由检验机构工作人员操作完成,无需车主参与,等候期间车主还可以通过视频监控实时了解车辆检测的全过程。实施“交钥匙”服务,大大压缩了检测时间,从以前的排放检验、安全技术检验全流程平均50分钟缩短至半小时即可完成。

  二是数据共享减证便民。通过信息化手段打通与公安、交通运输部门的数据传输通道,车主进行排放检验时,系统可从公安机关车辆管理部门实时获取机动车注册登记信息,并自动同步更新至排放检验平台,排放检验结果也会实时共享至安全技术检验机构,其他所需材料通过检验机构内部流转,通过技术手段实现检测业务的无缝衔接。通过以上工作,车主进行排放检验时无需再携带机动车注册登记证书,检验机构也无需手动登录车辆基本信息,既落实了减证便民措施,又缩短了业务办理时间,同时确保车辆信息录入的准确性,车主无需往返奔波,仅需在服务大厅等候即可完成所有机动车环保检验流程。

  三是定期调度保障落实。为全面实施机动车环保检验“交钥匙”服务,济南市定期调度检验机构“交钥匙”服务落实情况,将此项工作落实情况纳入日常监督检查范围。鼓励各机动车排放检验机构创新服务思维,进一步提升人员素质、加强内部管理、提高检测效率,有效压缩检测时间,力求提供更为优质便捷的年审服务。截至目前,济南市96家在营机动车环保检验机构均已落实“交钥匙”服务,实施率100%,车辆平均检测时间减少30%。

  济南市如何加强机动车排放检验机构日常监管的,有哪些先进经验可以与各市分享一下?

  2016年,济南市生态环境、公安、市场监管三部门联合印发《关于印发贯彻落实国家三部委通知加强机动车环境监督管理工作实施意见的通知》(济环字〔2016〕177号),自此逐步建立起排放检验远程监督抽查、现场监督检查、多部门联合监管的工作模式。主要有以下几个方面:

  一是建立健全工作机制。按照国家、省、市统一工作部署,健全与公安、市场监管部门联动联处机制,市级各部门每半年、区县各部门每季度开展机动车环保检验机构联合监督检查一次。建立工作调度考核机制,压实属地管理职责,各分局每月对辖区机动车排放检验机构现场监督检查全覆盖,远程抽查机动车排放检验数据不少于100条,对复检车辆、外埠车辆、老旧车辆等重点车型覆盖率不少于85%,并按月将工作情况汇总后报送市局,市局对监管工作完成情况按总量考核细则扣分。

  二是用好信息化监管手段。通过机动车排放检验监管平台对机动车排放检验数据实时自动审核,将明显违背国家标准、政策法规的检验数据判定为异常数据,将可能存在违规检测行为的检验数据判定为预警数据,对检测视频中疑似存在明显可视烟度的检验数据平台主动预警。相关分局对以上问题现场核实,确认其排放检验规范性、有效性,确实存在违法行为的依法处罚,并将检查情况上报市局。

  三是排放检验与维修闭环管理。在2018年于省内率先实施机动车排放检验与维护(I/M)制度,经机动车排放检验机构(I站)检测不合格的机动车,应前往具备相应条件的M站维修治理,维修合格后方可复检。市生态环境、交通运输部门通过监管系统实现排放检验与维修数据的实时共享,检验超标信息与维修治理数据实时传递,市生态环境局通过监管系统定期核查超标车辆维修治理及复检情况,形成排放检验与维修治理的闭环管理模式,有效保障超标车辆经M站妥善维修后稳定达标排放。这项工作在国内率先开展,也是省内首个真正实现了排放检验与维修治理数据闭环传输的城市。

  四是依法查处违法行为。市生态环境局对违规检测、出虚假检验报告行为始终保持高压监管、零容忍的态势。2017年以来,共查处违规检测、出具虚假检验报告问题22起,处罚款257.5万元,涉及变更检测方法、违规替换检测车辆、检测过程取样管脱落等违法行为,凡存在违法问题的检验机构一律暂停与市监管平台联网,待整改完毕且依法履行处罚程序后予以恢复。市局定期将相关监督检查情况、处罚情况向全市通报,督促各检验机构举一反三、强化自查自纠,在日常监督检查中对已通报问题如有发现一律从严处理。

  2021年,济南市共开展排放检验机构专项检查3轮次,联合市公安、市场监管部门开展联合监督检查2轮次,各分局对辖区检验机构监督检查月度全覆盖,全市共开展监督检查1132家(次),筛查检验数据5.7万条,发现不符合项548项,对4家存在违规检测行为的检验机构没收违法所得并处罚款35.8万元;全市共8259辆超标排放机动车经M站维修后复检达标。

  检测机构的“交钥匙”服务确实给群众提供了方便,据了解,我省在用非道路移动机械编码登记管理实施了“零跑腿”便民举措,请问具体是怎么开展的?

  按照生态环境部《关于加快推进非道路移动机械摸底调查和编码登记工作的通知》要求,山东省迅即部署,制定工作方案,创新开展非道路移动机械编码登记工作。

  非道路移动机械不同于机动车,不能上路行驶,群众到窗口单位办理编码登记业务需要租用拖车,费时又费钱,麻烦不想办。山东省生态环境厅解民忧、办实事,优化办事流程,支持各级生态环境部门利用信息化手段,远程办理编码登记业务。我们还推动制订实施《山东省非道路移动机械排气污染防治规定》,这是全国首例专门为非道路移动机械排气污染防治量身制订的省级政府规章,为远程办理编码登记提供了法律依据。从便民利企角度立法,企业和个人可以通过互联网或者现场等方式向就近的生态环境部门提供登记信息,实现编码登记“网上办、就近办”。

  山东省生态环境厅创新推出“山东省非道路移动源排放监管平台”微信小程序。群众可以随时随地拿起手机,扫描二维码提交机械申请登记信息,生态环境部门通过后台管理系统进行网上审核,并通过短信实时推送办理进度,对申请登记信息不完整、不准确的,还会通过电话及时提醒群众补充完善,实现编码登记“掌上办、随时办、零跑腿”。同时,要求各级生态环境部门派工作人员或通过购买社会服务的形式,主动联系群众,上门核对非道路移动机械信息真实性、准确性、完整性,核对无误后当场发放环保号码并完成喷码,实现“我们跑腿代替群众跑腿,上门服务帮办”。群众办理编码登记业务全过程都不需要跑部门,编码、喷码全免费,既省心又省钱。自非道路移动机械编码登记业务开展以来,各级生态环境部门通过“零跑腿”已服务个人9.9万人,服务企业7.3万家。

  我们跑腿代替群众跑腿,一方面让群众感受到了便利,另一方面也实现了对非道路移动机械的有效监管,保障了规范作业、达标排放,为周边居民群众守护了环境空气质量。截至目前,全省非道路移动机械累计摸排57.2万台,编码55万台,喷码51万台,数量持续位居全国第一。

  据了解,针对编码登记问题,省生态环境厅指导济南市生态环境局开展过“非道路移动机械编码销售端前置”工作,请介绍一下这项工作?

  为顺利达成“十四五”期间对非道机械编码登记和定位管控的目标,从源头上解决非道路移动机械摸排“找机难”,有效解决编码过程中申请信息“乱”、终端审核“慢”、现场核实“累”等问题,我省积极探索在销售端对销售机械逐机进行编码登记并安装定位,建立“源头编码,售出登记”的长效机制。2021年初,省生态环境厅联合济南市生态环境局成立调研工作组,在济南市开展“非道路移动机械编码销售端前置”试点工作。通过研讨交流、动员引导、实地考察、组织试点等形式,为200余台新销售机械完成了编码登记和定位安装工作,成功完成试点工作。

  “编码前置”工作是由非道路移动机械销售企业协助机械购买者完成机械销售、环保号码申请、喷涂、远程定位安装一条龙服务,半小时内完成作业的新机制。企业在销售过程中协助机械购买者完成信息填报、环保号码生成、号码喷涂、远程定位安装,环保号码采用“后审核制度”,现场申请、当场发号。企业协助机械购买者从线上递交申请材料到喷码定位安装完成仅需半小时,真正实现机主申请“零跑腿”“一次办好”。采用此机制的优势一是在编码摸排方面,可以加强源头管控的效果,减少在用机械摸排数量,提高机械编码效率,降低非道机械管理难度;二是在编码过程方面,节省机械主等待号码喷涂、定位安装的时间;三是销售企业可以依靠新模式促进服务,简化用户购买使用流程,增强用户使用体验,提高品牌影响力;四是对新机械进行编码登记可以提高信息录入准确度,以保证山东传送到国家数据库的机械信息的质量。

  “编码前置”工作是我省生态环境领域“我为群众办实事”实践活动的重要内容,济南的成功试点为后期我省全面铺开相关工作提供了很好的样板和借鉴。

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